受銷售銳減和hb壓力加大的影響，國內7158家制漿造紙和紙制品企業正面臨新一輪洗牌。
14日，中國造紙協會在京透露，目前，造紙業市場信心不足，行業正處在轉型和尋求新平衡的過程中，“有愿望和尋求兼并重組的企業增多”。
“當前造紙行業正在面臨增長速度放緩和生產要素成本上升、資源環境約束日益增加的壓力，造紙工業生產經營遇到了一些困難，這里面既有外部因素，也有自身發展中需要解決的問題。”中國造紙協會副理事長、秘書長趙偉說。
今年，工信部公布了兩批工業行業淘汰落后產能企業名單，其中造紙行業涉及企業較多，兩批合計341家，其中，第二批淘汰落后企業名單中的67家皆為造紙企業。
同期，國家在環境保護方面的政策也整體趨嚴，對造紙生產排放控制除原有的COD、BOD指標外，又增加了氨氮指標和鍋爐脫硝要求。據中國造紙協會調查，目前，尚有相當一部分造紙企業不能滿足hb新標準要求，企業尚需加大投入，導致生產經營成本進一步上升，壓力進一步加大。
國家統計局公布的數據顯示，今年1-9月，紙漿制造業累計虧損7.28億元，虧損同比增加38.17%，前9個月我國紙及紙板產品進口量比上年同期均有下降。
中國造紙協會公布的數據顯示，截至今年9月底，國內制漿造紙及紙制品業虧損企業有1036家，占統計企業總數的14.47%，累計虧損71.85億元，同比增長2.10%。預計今年造紙業四項主要指標紙及紙板生產總量和消費量、造紙用紙漿生產總量和消費量將全部下降，同比下降分別為1.7%、2.8%、2.1%和1.5%。
“造紙業必須走可持續發展的綠色制造之路，走創新驅動之路。”工信部消費品工業司副司長高延敏在14日召開的“2013中國紙業可持續發展論壇”說。
我國是世界上較大的紙張生產國，雖然造紙業具有森林碳匯、低碳排放、循環利用、技術成熟等優勢，但仍未擺脫高消耗、高能耗、高污染的傳統生產模式。
據2012年環境統計年報公布的數據，造紙工業的廢水排放量占全國工業排水總量的18%，造紙業COD排放量287萬噸，占全國總排放量40%，其中達標排放污水量為53%。
針對當前造紙工業的hb現狀，環境保護部政策法規司副司長別濤在論壇上表示，造紙業要大力推進清潔生產，制漿廢水的排放要進行嚴格的監測，實現循環使用，同時，對于造紙企業人工林周邊的生態環境要加以保護。
造紙企業如何擺脫困境轉型升級？國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁認為，造紙產業要實現傳統產業從“老三高”（高投入、高消耗、高污染）向“新三高”（高技術含量、高經濟效率、高價值鏈條）的轉變。中國造紙產業正在面臨重組洗牌，在這個過程中，一些優勢企業要實現從“老三高”向“新三高”的轉變，而且這些優勢企業要積極發揮推動行業洗牌的作用。